从教育医疗ღ◈◈、劳动住房保障到文化体育ღ◈◈、养老服务ღ◈◈，基本公共服务的涉及面非常广ღ◈◈，且与每个人密切相关ღ◈◈。2020年3月至2023年6月ribenrentiღ◈◈，广州市越秀区承担建设的全国首批ღ◈◈、广州唯一综合类基本公共服务标准化试点项目通过验收ღ◈◈，以标准化为抓手破解老城基本公共服务供给难题ღ◈◈，打造出高品质的“美好生活样板”ღ◈◈。

　　越秀区建成基本公共服务标准化体系的难点要点有哪些？又有哪些意义？未来如何进一步推动公共服务高质量发展？南都高质量发展研究院课题组通过调研了解到ღ◈◈，越秀组建创建办ღ◈◈、试点单位ribenrentiღ◈◈、标准化技术支撑机构相关人员构成的“三方技术小组”ღ◈◈，一体化统筹推进九大领域基本公共服务标准化ღ◈◈，通过标准制定对内规范工作人员ღ◈◈，对外明确办事流程ღ◈◈。

　　在创建过程中ღ◈◈，越秀立足国家要求进行细化延伸j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈，形成一批具有“越秀特色”的标准ღ◈◈，以标准化推进基本公共服务均等化ღ◈◈。未来ღ◈◈，越秀还将探索推进全域公共服务ღ◈◈、行政服务标准化j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈，带动办事程序简化ღ◈◈、服务流程优化ღ◈◈、工作效能强化ღ◈◈。

　　以标准化促进基本公共服务均等化ღ◈◈、普惠化ღ◈◈、便捷化ღ◈◈，是新时代提高保障和改善民生水平ღ◈◈、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求ღ◈◈。

　　越秀区创建国家基本公共服务试点办公室（区市场监督管理局）创建专班成员刘颖宜在接受采访时曾表示ღ◈◈，越秀作为特大城市的中心城区ღ◈◈，在公共服务与标准化制定两方面都有着自身的基础优势ღ◈◈。

　　也有业内人士认为ღ◈◈，越秀是老城区j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈，地少人多ღ◈◈，土地资源日渐趋紧ღ◈◈，公共服务供给压力大ღ◈◈，标准化试点可以帮助辖区更好地调整优化公共服务流程ღ◈◈，提升政府服务效能AI智能决策ღ◈◈，ღ◈◈。华南理工大学公共管理学院教授文宏指出ღ◈◈，国家级试点选择越秀是想尝试用标准化这种管理工具解决现实问题J9九游真人游戏第一品牌ღ◈◈，在降低政府管理成本的同时ribenrentiღ◈◈，更好满足群众对基本公共服务的需求ribenrentiღ◈◈。

　　根据安排ღ◈◈，国家基本公共服务标准化综合试点计划执行时间原则为两年ღ◈◈，然而建成基本公共服务标准化体系囊括了九大领域ღ◈◈、十个职能部门的工作ღ◈◈，各个部门对标准化工作的理解不一ღ◈◈，一体化统筹推进是其中的难点ღ◈◈。

　　由此ღ◈◈，越秀区成立由区政府主要领导任组长的试点工作领导小组ღ◈◈，制定试点工作方案明确任务目标并建立协调联动机制ღ◈◈，安排专项经费落实资金保障ღ◈◈。其间多次开展基本公共服务标准化宣贯培训ღ◈◈，推动试点单位“全员参与”ღ◈◈。

　　与此同时ღ◈◈，建成基本公共服务标准化体系需要包括的具体事项在当时并无经验可借鉴ღ◈◈，越秀只能“摸着石头过河”ღ◈◈。2020年6月ღ◈◈，越秀在全市率先发布《基本公共服务标准化管理办法》ღ◈◈，推动基本公共服务标准体系建设制度化ღ◈◈。

　　国家基本公共服务标准属于强制性标准ღ◈◈，是国家向公民做出的硬承诺ღ◈◈。而标准化试点工作不仅要对照国家基本公共服务事项ღ◈◈，梳理确定符合越秀区区情的基本公共服务事项ღ◈◈，构建科学ღ◈◈、合理ღ◈◈、有效的服务标准体系ღ◈◈，还要不断对标准运行测试评价ღ◈◈，提升标准的可行性ღ◈◈、规范性ღ◈◈。

　　“每个标准编制既不能过高也不能过低ღ◈◈，我们希望建立的是‘踮起脚能摸到’的标准ღ◈◈，这不仅需要大量的走访调研j9游会真人游戏第一品牌ღ◈◈，更需要反复打磨推敲ribenrentiღ◈◈。”刘颖宜曾表示ღ◈◈。

　　为此j9九游会官网ღ◈◈，ღ◈◈，越秀深入基层开展走访调研65次ღ◈◈，试点成立11个由创建办ღ◈◈、试点单位ღ◈◈、标准化技术支撑机构组成的三方对接工作小组ღ◈◈，最终在后期梳理确定140项服务事项ღ◈◈，引导资源更好向民生关切领域ღ◈◈、薄弱领域倾斜ribenrentiღ◈◈。

　　试点以来ღ◈◈，越秀对标《国家基本公共服务标准化试点实施细则》《国家基本公共服务标准（2021年版）》ღ◈◈，从通用基础标准ღ◈◈、服务提供标准ღ◈◈、管理标准ღ◈◈、工作岗位标准等4个类别切入ღ◈◈，逐步搭建起涵盖9个领域5级标准层次的《越秀区基本公共服务标准体系框架》ღ◈◈，累计引用ღ◈◈、编制各类标准415项ღ◈◈。

　　不同类别的标准有哪些作用？广东省标准化研究院标准推广应用中心副主任黄继雄透露ღ◈◈，在这些标准事项中ღ◈◈，有些是服务指南ღ◈◈，有些是业务手册ღ◈◈。服务指南主要对外提供给需要办事的人群ღ◈◈，让办事者清晰地了解办事流程和所需材料ღ◈◈。业务手册则对内提供给工作人员使用ღ◈◈，让工作人员明确办理该项服务的依据和审核流程ღ◈◈。

　　“基层工作人员的轮岗比较频繁ღ◈◈，在试点工作开展的近三年里ღ◈◈，从分管领导到科室领导ღ◈◈、具体的办事人员都可能会轮岗变动ღ◈◈。工作交接一旦不充分ღ◈◈，就会出现重复梳理ღ◈◈、梳理不清或遗漏工作的情况ღ◈◈。”黄继雄说ღ◈◈，以前工作交接的经验都需要口口相传ღ◈◈，现在有了一份标准制度ღ◈◈，不仅能让工作的职责划分更明确ღ◈◈，还能够通过统一标准来规范工作人员的服务ღ◈◈，让群众享受无差别的服务ღ◈◈，体现服务的普惠化和治理的精准化ღ◈◈。

　　南都高质量发展研究院课题组梳理发现ღ◈◈，越秀区牵头制定的标准不少是由国家标准延伸而来ღ◈◈，又根据越秀实际情况ღ◈◈，在申报条件ღ◈◈、提交材料ღ◈◈、服务流程ღ◈◈、服务时限等方面进行细化ღ◈◈，从而形成一批具有“越秀特色”的基本公共服务标准ღ◈◈。

　　比如ღ◈◈，《家庭医生签约服务规范》前半部分基本上根据国家要求拟定ღ◈◈，后半部分则从免费服务ღ◈◈、职工基本服务ღ◈◈、居民基本服务ღ◈◈、个性化服务ღ◈◈、其他类型签约服务等五个类别对服务内容进行优化ღ◈◈，通过规范落实免费包ღ◈◈、基本包ღ◈◈、个性包等服务措施ღ◈◈，来强化主动服务的内容和频次ღ◈◈。“这部分个性化服务内容国家没有强制要求ღ◈◈，是专属于越秀的创新拓展ღ◈◈。”黄继雄说ღ◈◈。这一标准将作为“家庭医生签约服务”全国首个省级以上的标准发布ღ◈◈。

　　围绕“居民健康管理”这个核心ღ◈◈，越秀还结合区域特色编制广州市地方标准《智慧健康e站建设与管理规范》ღ◈◈，团体标准《孕产妇风险评估技术与管理规范》和《健康自我管理班培训服务规范》ღ◈◈，进一步拓展服务深度和内涵ღ◈◈。

　　《民间文艺团队孵化基地建设和服务规范》则首创民间文艺团队孵化基地ღ◈◈，明确基地的建设ღ◈◈、管理和服务要求ღ◈◈，结束了民间文艺团队分散活动ღ◈◈、分散管理ღ◈◈、缺乏科学引导和统筹的局面ღ◈◈，填补了国内该领域标准的空白ღ◈◈。该标准已作为广州市地方标准发布ღ◈◈。

　　基本公共服务标准就像一张“名牌菜谱”ღ◈◈。一方面ღ◈◈，通过固化流程ღ◈◈，让基本公共服务项目可推广ღ◈◈、可复制性更强ღ◈◈；另一方面ღ◈◈，通过国家级试点ღ◈◈，为全市ღ◈◈、全省乃至全国基本公共服务标准化工作提供更多探索成果ღ◈◈、实践范例ღ◈◈。

　　“越秀标准化试点建设的意义更多是打造一个示范性的‘样板’ღ◈◈，可以提供给其他区域进行参考ღ◈◈，大规模推广需要采用更灵活的方式ribenrentiღ◈◈。”黄继雄认为ღ◈◈，标准的意义在于ღ◈◈，某个区域觉得越秀某项工作做得好j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈，不再需要多次调研走访ღ◈◈，只需要通过服务指南和业务手册中的要求ღ◈◈、流程便能轻松地复制利用ღ◈◈。“当然也可以结合自身情况进行创新利用ღ◈◈。”

　　黄继雄认为ღ◈◈，推进标准化本就是实现基本公共服务均等化的关键ღ◈◈。他举例道ღ◈◈，越秀区18个街道各有一个颐康中心j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈，虽然运营主体多元ღ◈◈、面积有所不同ღ◈◈，但都会基于统一的标准提供最基础的基本公共服务ღ◈◈。

　　“标准化规定了服务人群ღ◈◈、内容和流程ღ◈◈，相当于设立了一个底线ღ◈◈，让所有人都能享受到最基本的公共服务ღ◈◈，更好地实现均等化ღ◈◈，体现了基本公共服务的兜底作用ღ◈◈。”他还补充道ღ◈◈，“当然不同地方也可以根据场地大小ღ◈◈、自身资源提供更为多元化的服务ღ◈◈，做得更好ღ◈◈。”

　　越秀区市场监督管理局相关负责人认为ღ◈◈，要从标准的通用性ღ◈◈、适用性等方面进行判断ღ◈◈，具备普适性ღ◈◈，能够在更大区域范围内进行推广应用的j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈，可以申报市ღ◈◈、省ღ◈◈、行业ღ◈◈、国家等级别的标准ღ◈◈，属于先行先试ღ◈◈、本区特色鲜明的ღ◈◈，适合制定本区内使用的内部标准ღ◈◈。

　　通过国家验收后ღ◈◈，基本公共服务的标准也应随着经济社会发展ღ◈◈、财政承受能力的变化以及人民生活需要的变化而调整ღ◈◈。“国家经济ღ◈◈、群众需求是在不断变化的ღ◈◈，随着时代发展标准也需要动态调整优化ღ◈◈。”黄继雄说ღ◈◈，工作人员要按照标准要求提供服务ღ◈◈，所以标准要与实际工作相适应ღ◈◈。只要能够满足实际工作要求ღ◈◈，又能提供指导的标准ღ◈◈，就是好用的标准ღ◈◈。

　　“我们通过试点建立了标准实施和反馈机制ღ◈◈，要求一线工作人员做好标准实施情况记录ღ◈◈，发现问题及时进行反馈ღ◈◈，并基于此对标准进行及时修改完善ღ◈◈。”越秀区市场监督管理局相关负责人表示ღ◈◈，越秀区持续跟踪国家ღ◈◈、省ღ◈◈、市基本公共服务标准最新调整情况ღ◈◈，推动及时调整辖区基本公共服务的服务项目ღ◈◈、服务标准ღ◈◈、服务对象和服务内容等事项ღ◈◈，确保实施标准不低于国家相关标准ღ◈◈。

　　国家高度重视基本公共服务标准体系建设ღ◈◈。南都高质量发展研究院课题组梳理发现ღ◈◈，“标准”一词在《“十四五”公共服务规划》中出现近百次ღ◈◈。2023年12月ღ◈◈，《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》提出创建80个基本公共服务标准化试点ღ◈◈，进一步提升我国基本公共服务标准化工作总体水平ღ◈◈。

　　广州市“十四五”规划纲要指出ღ◈◈，要实施基本公共服务清单式管理ღ◈◈，制定与广州市经济社会发展水平相适应的基本公共服务实施标准ღ◈◈，支持越秀区开展国家基本公共服务标准化试点ღ◈◈、创建广东省公共服务示范区ღ◈◈。

　　在如期完成试点创建任务的基础上九游会J9真人游戏第一品牌ღ◈◈，ღ◈◈，越秀也从区域实际和优势出发ღ◈◈，总结提炼特色做法ღ◈◈，打造一批全国首创的公共服务标准品牌ღ◈◈，为创建广东省公共服务示范区赋能ღ◈◈。

　　比如ღ◈◈，首创民间文艺团队孵化模式ღ◈◈，沉淀形成《民间文艺团队孵化基地建设和服务规范》地方标准ღ◈◈，成功孵化《广府歌剧》品牌走向国家大剧院ღ◈◈；瞄准加装电梯后续无人管的痛点ღ◈◈，在全国首创“电梯托管管家”服务ღ◈◈，编制全国首个《电梯托管标准化管理规范》并在全市推广ღ◈◈。

　　南都高质量发展研究院课题组梳理发现ღ◈◈，经过多年的标准化试点创建ღ◈◈，越秀区多个部门已逐步熟练运用标准化这一管理工具ღ◈◈，深化公共服务内容ღ◈◈：在推进教育资源均等化方面ღ◈◈，形成《残疾儿童少年义务教育阶段随班就读服务规范》《融合教育资源教室建设指南》2项标准ღ◈◈，深层次保障特殊群体教育权利ღ◈◈；在建设“羊城红骑手”爱心驿站方面ღ◈◈，也正围绕驿站建设ღ◈◈、功能服务ღ◈◈、台账设备管理等方面探索研制“羊城红骑手”爱心驿站建设和服务规范ღ◈◈。

　　然而ღ◈◈，基本公共服务标准化试点创建任务的完成更多是“造样板”ღ◈◈。越秀如何更好地深化应用标准化手段ღ◈◈，让公共服务高质量发展“风景”惠及千家万户？

　　越秀区委常委ღ◈◈、副区长陈烯告诉南都高质量发展研究院课题组ღ◈◈，将推动基本公共服务标准数据库与“数字政府”建设相衔接ღ◈◈，落实落细基本公共服务标准运行监督ღ◈◈、动态调整和完善提升ღ◈◈，推动基本公共服务标准化长效运行ღ◈◈。同时ღ◈◈，聚焦养老ღ◈◈、医疗ღ◈◈、环境卫生等民生热点j9九游会官方网站ღ◈◈，发挥标准引领作用进一步优化公共服务资源配置ღ◈◈，立足区情实际探索更多基本公共服务标准化成果和可复制ღ◈◈、可推广的范例ღ◈◈。

　　他还提到ღ◈◈，要以9个领域为起点ღ◈◈，把标准化战略作为高质量发展进程重点环节ღ◈◈，探索推进全域公共服务ღ◈◈、行政服务标准化ღ◈◈，持续带动办事程序简化ღ◈◈、服务流程优化ღ◈◈、工作效能强化ღ◈◈。

　　基本公共服务标准化试点创建任务的完成更多是“造样板”ღ◈◈。越秀如何更好地深化应用标准化手段ღ◈◈，让公共服务高质量发展“风景”惠及千家万户？

　　越秀区委常委ღ◈◈、副区长陈烯ღ◈◈：越秀将推动基本公共服务标准数据库与“数字政府”建设相衔接ღ◈◈，落实落细基本公共服务标准运行监督ღ◈◈、动态调整和完善提升ღ◈◈，推动基本公共服务标准化长效运行ღ◈◈。同时ღ◈◈，聚焦养老ღ◈◈、医疗ღ◈◈、环境卫生等民生热点ღ◈◈，发挥标准引领作用进一步优化公共服务资源配置ღ◈◈，立足区情实际探索更多基本公共服务标准化成果和可复制ღ◈◈、可推广的范例ღ◈◈。

　　广东省标准化研究院标准推广应用中心副主任黄继雄ღ◈◈：推进标准化本是实现基本公共服务均等化的关键ღ◈◈。标准化规定了服务人群ღ◈◈、内容和流程ღ◈◈，相当于设立了一个底线ღ◈◈，让所有人都能享受到最基本的公共服务ღ◈◈，更好地实现均等化ღ◈◈，体现了基本公共服务的兜底作用ღ◈◈。

　　越秀区市场监督管理局相关负责人ღ◈◈：要从标准的通用性ღ◈◈、适用性等方面进行判断ღ◈◈，具备普适性ღ◈◈，能够在更大区域范围内进行推广应用的ღ◈◈，可以申报市ღ◈◈、省ღ◈◈、行业ღ◈◈、国家等级别的标准ღ◈◈，属于先行先试j9九游会老哥交流必备社区ღ◈◈、本区特色鲜明的ღ◈◈，适合制定本区内使用的内部标准ღ◈◈。